不平衡發(fā)展為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇

　　記者：近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。請(qǐng)您分析一下其中的原因？

　　崔傳義：近年來(lái)，農(nóng)民工特別是中年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明顯增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 2012-2015年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)人數(shù)年均在10%以上， 2015年我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到450萬(wàn)人。 2017年，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到700萬(wàn)人， 其中大多數(shù)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)正在加快。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況， 主要有三方面原因：首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛能被激發(fā)。 改革開(kāi)放以來(lái)， 中西部農(nóng)村地區(qū)由于條件限制，大量勞動(dòng)力外出就業(yè)。通過(guò)跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)、 在城市打工的歷練， 很多農(nóng)民工吃盡了千辛萬(wàn)苦，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)了市場(chǎng)觀念意識(shí)，積累了資金，掌握了很多社會(huì)信息， 為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支持。

　　其次，現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于縮小城鄉(xiāng)差距。十九大報(bào)告指出， 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 隨著東部地區(qū)的持續(xù)高速發(fā)展， 發(fā)展環(huán)境及模式已經(jīng)不太適合一些農(nóng)民工繼續(xù)留在東部；相反， 中西部地區(qū)發(fā)展空間極大，政策和人文等優(yōu)勢(shì)適合一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)比城市，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題讓這些農(nóng)民工看到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。

　　最后，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策， 不斷呼吁支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。 2015年， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》， 提出要加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局；2016年，印發(fā) 《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》， 對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定?！叭婕ぐl(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情” “鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等政策內(nèi)容，與中西部發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略思想結(jié)合起來(lái)，更接地氣、更多渠道地落實(shí)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

　　記者： 從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的角度，該群體選擇創(chuàng)業(yè)的主要原因有哪些？

　　崔傳義：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的單向流動(dòng)模式，轉(zhuǎn)變成既有農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)市民化、也有農(nóng)民工返鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)模式。

　　在分析人口流動(dòng)問(wèn)題上，西方曾流行過(guò) “推拉理論”， 即人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。

　　這個(gè)理論在中國(guó)也同樣適用。不過(guò)，農(nóng)民工在城里打工多年，享受不到諸多公共服務(wù)權(quán)利，再加上房?jī)r(jià)高，很難在城市立足生存，這實(shí)際上是一種推力；而近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了很多促進(jìn)中西部發(fā)展的政策，這些地區(qū)的交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施相較于十幾年前有了很大改善，但就業(yè)情況并不充分，加上有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求空間越來(lái)越大，由于消費(fèi)需求的帶動(dòng)，中西部農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿艽?。而且，過(guò)去的農(nóng)民工實(shí)際是兩地分居。 老人、孩子在家鄉(xiāng)，成年人在外打工，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，恰恰可以解決自己家庭老人贍養(yǎng)和孩子教育問(wèn)題。這些都是吸引他們返鄉(xiāng)的拉力所在。

　　當(dāng)然，我們不能光以 “推拉理論” 下結(jié)論， 要以中國(guó)實(shí)際情況、老百姓實(shí)際需要來(lái)分析。中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段， “推拉理論”正好適應(yīng)了當(dāng)前中國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和興起

　　記者：全國(guó)各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要有哪些模式？各地采取了哪些鼓勵(lì)性政策？

　　崔傳義：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式多種多樣。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，可以分成三種：第一種創(chuàng)業(yè)模式是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 農(nóng)民工把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市中從事過(guò)的產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)搬到家鄉(xiāng)。此外，有的農(nóng)民工把發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民取得技術(shù)上的提升，從而支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　江西、河南、安徽等地都存在這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工在外從事箱包、鞋帽等加工產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榧亦l(xiāng)擁有大量潛在的勞動(dòng)力資源，可以充分利用起來(lái)，就把自己的生意轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)， 既節(jié)約了勞動(dòng)力成本，又帶動(dòng)了家鄉(xiāng)就業(yè)。

　　第二種創(chuàng)業(yè)模式是在環(huán)境條件好的鄉(xiāng)村，利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖、旅游業(yè)。這類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村一體化旅游、養(yǎng)生、觀光產(chǎn)業(yè)，滿足城里人的各種需求。當(dāng)然，還有一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要生產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的傳統(tǒng)手工藝品，通過(guò)新的加工模式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

　　第三種創(chuàng)業(yè)模式是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群當(dāng)中，近半數(shù)都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲取信息和營(yíng)銷產(chǎn)品，現(xiàn)代要素投入明顯增加。全國(guó)各地紛紛建立 “淘寶村” “淘寶鎮(zhèn)”， 從創(chuàng)業(yè)模式上來(lái)說(shuō)各有特色。

　　從創(chuàng)業(yè)層次上劃分，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也有三種類型：一是自主創(chuàng)業(yè)形式，以創(chuàng)辦小微企業(yè)為主；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)合起來(lái)，用股份合作制形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；三是利用公司加盟的方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

　　從發(fā)展層次和目標(biāo)上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村就業(yè)模式上也是一種創(chuàng)新。在利益驅(qū)動(dòng)下的創(chuàng)業(yè)，既有對(duì)家鄉(xiāng)的拉動(dòng)與提升，也有對(duì)社會(huì)做出奉獻(xiàn)。

　　全國(guó)各地的鄉(xiāng)村條件千差萬(wàn)別，市場(chǎng)需求是多種多樣的，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)模式也是百花齊放。正是通過(guò)結(jié)合不同情況的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式，才使各地產(chǎn)業(yè)都得到了不同程度的發(fā)展。這充分說(shuō)明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又關(guān)系到民生。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成為鄉(xiāng)村振興生力軍

　　記者：制約返鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)的因素有哪些？

　　崔傳義：從地域角度，全國(guó)各地的鄉(xiāng)村條件千差萬(wàn)別，不是所有地方都會(huì)有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有些地方具備創(chuàng)業(yè)的條件，有些地方還需要不斷發(fā)展優(yōu)化。

　　從個(gè)人角度，也不是所有農(nóng)民工都做好了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備。每個(gè)人的技術(shù)水平、 資金、 經(jīng)驗(yàn)和能力不同，決定了一個(gè)人是否決定創(chuàng)業(yè)。

　　當(dāng)然，也存在一些有條件、有能力，但囿于各種因素而無(wú)法創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)群體。這需要政府進(jìn)行充分考量：當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適合創(chuàng)業(yè)？能否推動(dòng)創(chuàng)業(yè)？相關(guān)支持政策能否落地？配套服務(wù)能否到位？綜合考量這些因素以后，拉動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就不再是難事。

　　記者：下一步應(yīng)該如何推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？

　　崔傳義：黨中央、國(guó)務(wù)院提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 明確了 “產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、 生活富裕” 等五大任務(wù)。 產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)，生活富裕的關(guān)鍵在于就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體是鄉(xiāng)村振興的生力軍。鄉(xiāng)村地區(qū)十分需要這樣有技術(shù)、 有資金、 有能力的人才來(lái)發(fā)展。只有吸引了足夠多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，才能帶來(lái)了資金和技術(shù)，這恰恰是不發(fā)達(dá)地區(qū)所需要的生產(chǎn)要素。

　　一是政府要承擔(dān)起吸引返鄉(xiāng)人才的責(zé)任。要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主線，支持引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)，落實(shí)完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)方面的政策，包括初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼、 生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)人才和員工接受技能培訓(xùn)等。

　　二是要提供周到的公共服務(wù)。比如設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)含有一定體量規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

　　三是要樹(shù)立榜樣，推出各地創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)卦鍪?，?shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。